Пакет мобильности – что нужно знать?

Пакет мобильности – это крупнейшая за последние годы реформа дорожного транспорта в Европейском Союзе. Нормы, вводимые поэтапно с 2020 года, охватывают всю деятельность отрасли – от организации работы водителей до технических требований к транспортным средствам.

Изменения призваны улучшить условия труда, выровнять конкуренцию между транспортными компаниями и повысить безопасность дорожного движения. Они охватывают как крупные автопарки, так и небольших перевозчиков, осуществляющих международные перевозки.

В этой статье мы объясняем, что такое пакет мобильности ЕС и какие правила он вводит. Мы включили в нее все важнейшие рекомендации, которые должны знать транспортные предприниматели и водители, работающие на территории ЕС.

Что такое Пакет мобильности?

Пакет мобильности — это набор правил, принятых в форме резолюций Европейского парламента, которые регулируют правила осуществления международных автомобильных перевозок на территории ЕС. Их цель — унифицировать стандарты, чтобы транспортные компании работали на равных условиях, а водители имели лучшие условия труда и отдыха.

Пакет включает, среди прочего:

• правила, касающиеся времени вождения и отдыха водителей,
• правила, связанные с командированием водителей и расчетом их заработной платы,
• правила, касающиеся доступа к рынку, в том числе каботажных перевозок и кросс-трейда,
• технические требования, касающиеся введения тахографов нового поколения.

На практике это означает, что все транспортные компании — как крупные, так и мелкие — осуществляющие перевозки в странах ЕС, должны адаптировать свою деятельность к новым правилам. Пакет «Мобильность» стал основным ориентиром для транспортной отрасли в Европе и важным показателем правил осуществления профессии автомобильного перевозчика.

Цели пакета «Мобильность»

Пакет «Мобильность» был создан не только как набор технических правил, но и как ответ на реальные проблемы транспортной отрасли, работающей в сфере международных автомобильных перевозок на территории ЕС. Изменения, внесенные постановлениями Европейского парламента, обусловлены необходимостью выравнивания условий конкуренции и повышения безопасности во всем Союзе.

Поэтому основными целями пакета являются:

• улучшение социальных условий водителей – введение прозрачных правил, касающихся рабочего времени и регулярных периодов отдыха,
• обеспечение честной конкуренции – ограничение явления занижения затрат путем снижения заработной платы работников и унификация правил расчета заработной платы в различных государствах-членах,
• повышение безопасности дорожного движения – благодаря строгому контролю времени вождения и отдыха, что снижает риск аварий, вызванных переутомлением,
• гармонизация правил – унификация законодательства во всем ЕС, чтобы избежать местных расхождений, которые до сих пор затрудняли жизнь перевозчикам, осуществляющим международные перевозки.

В результате Пакет мобильности стал не только сводом правовых норм, но и инструментом социальной и экономической политики ЕС. Он призван обеспечить более сбалансированное развитие рынка и более высокие стандарты труда во всем секторе автомобильного транспорта.

Вас также может заинтересовать: Цифровая экспедиция 2025 – технологии в автомобильном транспорте >>>

Кого касается Пакет мобильности?

Пакет мобильности охватывает все субъекты, осуществляющие международные перевозки на территории Европейского Союза – как крупные автопарки, так и более мелкие перевозчики, работающие с помощью транспортных средств с максимальной допустимой массой не менее 2,5 тонн. Это означает, что даже транспортные компании, использующие микроавтобусы для перевозки грузов, должны адаптироваться к новым правилам, хотя часть обязательств вступает в силу поэтапно:

• с мая 2022 г. транспортные средства массой 2,5–3,5 т, используемые в международных перевозках, подпадают под обязанность иметь транспортную лицензию и финансовое обеспечение,
• с июля 2026 г. на эти же транспортные средства будут распространены положения, касающиеся тахографов и рабочего времени водителей.

К группам, на которые распространяются эти положения, относятся:

• профессиональные водители, выполняющие служебные задачи в международных перевозках,
• транспортные предприниматели, которые должны иметь соответствующую транспортную лицензию и соответствовать требованиям в отношении финансового обеспечения,
• компании, осуществляющие каботажные перевозки и кросс-трейд, которые подпадают под действие подробных правил командирования,
• перевозчики, работающие в сфере двусторонних перевозок, для которых предусмотрены частичные исключения из новых правил.

На практике Пакет мобильности касается не только крупнейших перевозчиков, обслуживающих крупномасштабные перевозки, но и всех, кто предоставляет транспортные услуги с помощью транспортных средств в пределах Европейского сообщества. Это шаг в направлении равного обращения с компаниями, работающими на рынке международных автомобильных перевозок.

Изменения, касающиеся рабочего времени водителей

Пакет мобильности значительно изменил правила организации рабочего времени водителей в международных перевозках. Новые правила призваны защитить работников от переутомления и в то же время повысить предсказуемость и безопасность при планировании маршрутов. В центре изменений находятся подробные правила, касающиеся еженедельных периодов отдыха.

Новые правила, касающиеся еженедельных периодов отдыха

Самым важным изменением является запрет на проведение регулярных еженедельных периодов отдыха (минимум 45 часов) в кабине транспортного средства. Водитель должен пользоваться услугами отеля или другого места с ночлегом и санитарными удобствами, а расходы несет работодатель.

Регулярные и сокращенные еженедельные периоды отдыха – правила

В исключительных случаях водитель имеет право провести два сокращенных еженедельных периода отдыха подряд (каждый продолжительностью не менее 24 часов вместо 45). Такая возможность существует только в том случае, если эти периоды отдыха приходятся за пределами страны, в которой находится работодатель, и за пределами места проживания водителя.

На практике это означает, что водитель может, например, в первую и вторую неделю взять отдых по 24–30 часов, а только на следующей неделе он должен взять полный 45-часовой отдых вместе с компенсацией за предыдущие сокращения. Таким образом, в течение четырех последующих недель должны быть как минимум два регулярных еженедельных отдыха.

Гибкость времени вождения в исключительных обстоятельствах

В исключительных ситуациях, когда это не угрожает безопасности дорожного движения, а водитель возвращается на базу компании или к месту своего проживания, существует возможность продлить дневной или недельный время вождения:

• на 1 час — если возвращение связано с сокращенным или регулярным отдыхом,
• на 2 часа — если ранее он сделал непрерывный 30-минутный перерыв.

Следует помнить, что такое продление времени вождения возможно только в порядке исключения из правил и применяется только в особых, исключительных ситуациях. Каждое исключение должно быть задокументировано в тахографе или на распечатке, а продленное время вождения компенсируется отдыхом продолжительностью не менее 9 часов, использованным в течение максимум трех последующих недель.

Изменения, касающиеся ночной работы и перерывов

В соответствии с новыми правилами, в ночное время водитель может работать не более 10 часов между двумя перерывами. Также были уточнены правила, касающиеся экипажей: водитель, сидящий на пассажирском сиденье, может взять 45-минутный перерыв, если в это время он не помогает в управлении транспортным средством.

Прерывание отдыха на пароме или поезде

Пакет «Мобильность» допускает возможность прерывания ежедневного отдыха или сокращенного недельного отдыха, если водитель совершает переправу на пароме или путешествует поездом. Условием является наличие у водителя спальной кабины или кушетки, что позволяет ему отдыхать в надлежащих условиях.

Такое прерывание разрешено только в связи с посадкой на паром или высадкой с него, а также при посадке на поезд и высадке из него. Однако это не касается регулярных еженедельных отдыхов (45 часов), которые должны проводиться в отеле или другом месте с ночлегом и санитарными удобствами, а их стоимость покрывает работодатель.

Новые правила, касающиеся отдыха и рабочего времени, призваны защитить водителей от переутомления и повысить безопасность на дорогах. В то же время они требуют от компаний более тщательного планирования маршрутов и покрытия дополнительных расходов, связанных с размещением вне транспортного средства.

Командирование водителей и заработная плата

Пакет мер ЕС по мобильности ввел революционные изменения в правилах командирования водителей и способе расчета их заработной платы. Ключевым моментом является то, что во время работы в другой стране водители должны получать заработную плату в соответствии с местными ставками, что должно устранить явление социального демпинга. Важно отметить, что с августа 2023 года водитель, осуществляющий международные автомобильные перевозки, больше не будет считаться работником, находящимся в командировке, в понимании Трудового кодекса.

Минимальная заработная плата и заработная плата за рубежом в данной стране

Водители, осуществляющие перевозки, на которые распространяются правила командирования, то есть каботажные перевозки или кросс-трейд, подпадают под правила минимальной заработной платы, действующие на территории данной страны. Это означает, что за время работы в данной стране им полагается как минимум такая же ставка, как и местным водителям, а размер минимальной заработной платы определяется законодательством, действующим в данной стране. Работодатель больше не может включать суточные и паушальные выплаты за проживание в состав заработной платы — они рассматриваются исключительно как возмещение расходов.

Исключения из командирования – когда не применяется местная заработная плата?

Не все перевозки подпадают под правила командирования и обязательное применение минимальной заработной платы страны, в которой водитель в настоящее время работает. Эти исключения имеют практическое значение, поскольку позволяют перевозчикам избежать дополнительных затрат в определенных ситуациях.

К исключениям относятся:

• Транзит — проезд через данную страну без погрузки или разгрузки (например, проезд из Польши в Испанию через Германию).
• Двусторонний транспорт — перевозка из страны, в которой находится компания, в другую страну ЕС или обратно в страну, в которой находится компания. Даже если водитель выполнит максимум две дополнительные операции погрузки или разгрузки в транзитных странах по пути, перевозка по-прежнему считается двусторонней и не подпадает под действие местных ставок минимальной заработной платы. Эти две операции могут осуществляться в одной и той же транзитной стране или в двух разных транзитных странах.

Система IMI – уведомление о командировании водителей

С февраля 2022 года каждый перевозчик должен уведомлять о командировании в системе IMI (Internal Market Information). Водитель должен иметь при себе копию уведомления о командировании – это может быть электронный документ с QR-кодом, который облегчает проверку во время контроля. Отсутствие уведомления грозит серьезными финансовыми штрафами.

Изменения, внесенные в Пакет мобильности (минимальная заработная плата, заработная плата за рубежом и необходимость регистрации водителей в IMI), гарантируют большую прозрачность правил, регулирующих заработную плату водителей, и лучшую защиту от ее занижения. Благодаря этому условия труда становятся более предсказуемыми, а водители могут рассчитывать на справедливое обращение независимо от страны, в которой они выполняют свои обязанности.

Каботаж, транспортные лицензии и финансовое обеспечение

Пакет мобильности ввел более строгие правила в отношении каботажных перевозок и требования, связанные с транспортными лицензиями и финансовым обеспечением. Эти изменения были направлены на ограничение недобросовестной конкуренции и выравнивание условий деятельности перевозчиков в различных государствах-членах Европейского Союза.

Новые ограничения на каботажные перевозки

Водитель может выполнить не более трех каботажных операций в течение семи дней в одной стране. По их завершении действует четырехдневный перерыв (cooling-off period), в течение которого на том же транспортном средстве запрещено выполнять последующие каботажные перевозки в той же стране.

Это решение предотвращает постоянное присутствие иностранных перевозчиков на местных рынках и защищает внутренний транспорт от недобросовестной ценовой конкуренции.

Транспортная лицензия и финансовое обеспечение

С мая 2022 года обязанность иметь транспортную лицензию и выполнять требования, касающиеся финансового обеспечения, была расширена также на более мелкие транспортные компании, использующие в международных перевозках на территории ЕС транспортные средства с полной массой от 2,5 до 3,5 тонн. Требуемое обеспечение составляет 1800 евро за первый транспортный средство и 900 евро за каждое последующее.

Введенные требования в области каботажа и лицензирования упорядочили правила доступа к рынку, исключив перевозчиков, действующих недобросовестно или без надлежащего финансового обеспечения. Благодаря этому рынок международных перевозок стал более предсказуемым и стабильным, что благоприятно сказывается на компаниях, действующих в соответствии с законом.

Тахографы и новые технические требования

Пакет «Мобильность» вводит обязательное использование современных регистрирующих устройств — интеллектуальных тахографов второго поколения (G2V2). Это один из важнейших инструментов контроля за соблюдением рабочего времени и правил командирования. Именно в этой области были введены одни из наиболее значимых изменений в пакете мобильности, которые постепенно охватывают все транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки на территории ЕС.

Интеллектуальные тахографы второго поколения — чем они отличаются?

Новые тахографы G2V2 имеют ряд улучшений по сравнению со старыми моделями. Они автоматически регистрируют пересечение границ с помощью GNSS, записывая дополнительные точки локализации на маршруте. Водители могут вводитьданные о погрузке и разгрузке, а контролирующие органы получают возможностьудаленного считывания информации без остановки транспортного средства.

Устройства имеютбольшую память, лучшую защиту от манипуляций, возможность удаленного обновления программного обеспечения и дополнительные функции отчетности. Благодаря этому тахографы второго поколения повышают прозрачность расчетов, упрощают управление автопарком и снижают риск нарушений правил.

Обязательная замена аналоговых и цифровых тахографов

Пакет предусматривает обязательное использование новых устройств в транспортных средствах, осуществляющих международные перевозки. Изменения вводятся поэтапно:

• с 20 августа 2023 г. – все вновь регистрируемые транспортные средства должны быть оснащены тахографами G2V2,
• до 31 декабря 2024 г. – замена аналоговых и старых цифровых (G1) тахографов в транспортных средствах, осуществляющих международные перевозки,
• 1 января – 28 февраля 2025 г. – переходный период, в течение которого водители были проинформированы и проинструктированы о необходимости замены, без наложения штрафов,
• до 20 августа 2025 г. – замена интеллектуальных тахографов первого поколения (G2V1),
• с 1 июля 2026 г. – обязательная установка G2V2 в транспортных средствах с полной массой 2,5–3,5 т, осуществляющих международные перевозки.

Стоит отметить, что в старых транспортных средствах, используемых исключительно для внутренних перевозок, по-прежнему можно использовать аналоговые и цифровые тахографы первого поколения (G1), если эти транспортные средства не выезжают за пределы страны.

Новые функции и расширенные проверки

С 2025 года водители должны предъявлять данные тахографа за последние 56 дней (ранее 28). До полного внедрения G2V2 по-прежнему требуется вручную вводить данные о стране после пересечения границы – на первой безопасной остановке.

Благодаря новым функциям тахографов контроль в транспорте стал более детальным и в то же время менее обременительным, поскольку часть проверки проводится удаленно. Для транспортных компаний это означает необходимость инвестиций в оборудование, но также и большую уверенность в том, что они действуют в соответствии с действующими правилами.

Новые тахографы – это не только требование закона, но и инструмент, который облегчает контроль рабочего времени водителей, мониторинг перевозок, а также повышает прозрачность расчетов, связанных с командированием водителей в разных странах-членах ЕС.

Читайте также: Тахограф – когда его заменить, чтобы избежать штрафа в ЕС? >>>

Возвращение водителя и транспортного средства – как изменились правила?

Одной из наиболее обсуждаемых тем в рамках Пакет мобильности является обязанность организации возвращения водителей к месту жительства или базе компании, а также правила, касающиеся возвращения транспортных средств в страну, где находится предприятие. Эти изменения призваны обеспечить, чтобы водители не проводили много недель в дороге без связи с домом, а предприятия фактически осуществляли деятельность в стране регистрации.

Обязательное возвращение водителя к месту жительства или базе

Каждый водитель, выполняющий служебные задачи в международных перевозках, должен иметь возможность возвращаться к месту жительства или на базу компании не реже одного раза в четыре недели. В это время он должен использовать регулярные еженедельные периоды отдыха.

Эта обязанность лежит на работодателе, который организует работу таким образом, чтобы водитель мог вернуться. Все расходы, связанные с проживанием вне кабины и самим возвращением, покрывает компания. Кроме того, предприниматель должен вести документацию, подтверждающую выполнение этого требования, и хранить ее в офисе, чтобы она могла быть представлена в случае возможной проверки.

Возвращение транспортного средства каждые 8 недель — изменение после решения Суда Европейского Союза

Первоначально правила требовали, чтобы транспортное средство возвращалось в страну регистрации раз в 8 недель. Однако это решение подвергалось критике, в частности, за увеличение количества порожних рейсов и противоречие целям Европейского зеленого курса. В результате в 2024 году Суд ЕС отменил эту обязанность.

В настоящее время транспортные средства уже не обязаны возвращаться каждые 8 недель, но перевозчики по-прежнему обязаны вести реальную и постоянную деятельность в стране регистрации. Это означает необходимость иметь эксплуатационную базу с достаточным количеством парковочных мест, фактически управлять автопарком из страны регистрации и заботиться о хорошей репутации компании. Длительное отсутствие возвращения транспортных средств в страну может быть расценено контролирующими органами как признак отсутствия такой деятельности.

Что это означает на практике?

Новые правила требуют тщательного планирования маршрутов и графиков, чтобы водитель мог не только доставить груз в место назначения, но и регулярно возвращаться домой. Это важный элемент заботы о стандартах работы, безопасности на дорогах и прозрачности деятельности транспортных компаний во всей Европейском Союзе.

Штрафы и санкции в рамках Мобильности

Правила, введенные в рамках Пакет мобильности, строго соблюдаются, и их нарушение влечет за собой высокие санкции как для водителей, так и для транспортных компаний. Цель системы штрафов заключается не только в дисциплинировании участников рынка, но и в обеспечении честной конкуренции и повышении безопасности дорожного движения во всей Европейском Союзе.

Штрафы для водителей

Водители должны соблюдать правила, касающиеся времени вождения, отдыха и правильной эксплуатации тахографов. Нарушения, такие как отсутствие записи о стране после пересечения границы, регулярный отдых в кабине или превышение допустимого времени вождения, могут привести к штрафам в размере до нескольких тысяч евро – в зависимости от страны и степени нарушения.

Штрафы для транспортных компаний

Транспортные компании отвечают, в частности, за наличие необходимых лицензий, правильное оформление командировок водителей и расчет заработной платы в соответствии с местным минимальным размером оплаты труда. Нарушения в этих областях влекут за собой штрафы, которые в разных странах могут составлять от нескольких до нескольких десятков тысяч евро. Наиболее серьезные правонарушения, такие как манипулирование тахографами или систематическое нарушение правил, угрожают потерей хорошей репутации и отзывом транспортной лицензии.

Система штрафов и санкций в рамках пакета мобильности была разработана таким образом, чтобы заставить всю транспортную отрасль соблюдать действующие правила. Суровые последствия должны устранить явление социального демпинга, улучшить условия труда водителей и повысить безопасность дорожного движения во всей Европейском Союзе.

Резюме

Пакет мобильности — это самое крупное изменение в европейском дорожном транспорте за последние годы, которое влияет как на рабочее время водителей, так и на правила деятельности транспортных компаний. Новые правила включают, среди прочего, регулярные еженедельные периоды отдыха, обязанность водителя периодически возвращаться к месту своего проживания, правила командирования водителей и обязанность замены тахографов на интеллектуальные устройства второго поколения.

Хотя внедрение этих правил связано с затратами и новыми обязанностями, их цель — улучшить условия труда, обеспечить честную конкуренцию и повысить безопасность дорожного движения на всей территории Европейского Союза. Для тех, кто быстро адаптируется, Пакет мобильности может стать шансом укрепить свои позиции в транспортной отрасли и создать конкурентное преимущество в будущем.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Действует ли Пакет мобильности?

Да, Пакет мобильности действует, и его положения внедряются поэтапно до 2026 года. Последние изменения касаются в основном замены тахографов и обязанностей компаний в рамках международных перевозок, осуществляемых в Европейском Союзе.

Что дает Пакет мобильности?

Пакет призван обеспечить лучшие условия труда для водителей, осуществляющих международные перевозки на территории Европейского Союза, и выравнивание правил конкуренции для транспортных компаний. Благодаря повышению стандартов, касающихся рабочего времени водителей, он способствует повышению безопасности дорожного движения.

Сколько зарабатывает водитель в рамках Пакет мобильности?

В соответствии с Пакет мобильности, водитель получает заработную плату не ниже минимальной заработной платы, действующей в стране, в которой он работает. На практике его заработная плата часто выше, поскольку она также включает надбавки, стаж работы или условия, определенные работодателем.

До какого срока необходимо заменить аналоговые тахографы в соответствии с Пакет мобильности?

Аналоговые тахографы должны были быть заменены до 31 декабря 2024 года в транспортных средствах, осуществляющих международные перевозки по территории Европейского Союза. С 1 января 2025 года все такие транспортные средства должны быть оснащены интеллектуальными тахографами второго поколения (G2V2). Незамена считается серьезным нарушением и влечет за собой риск высоких штрафов при проверке.