Pacchetto Mobilità: cosa c'è da sapere?

Il Pacchetto Mobilità è la più grande riforma del trasporto su strada nell’Unione Europea degli ultimi anni. Le norme, introdotte gradualmente a partire dal 2020, riguardano l’intero funzionamento del settore, dall’organizzazione del lavoro degli autisti ai requisiti tecnici dei veicoli.

Le modifiche mirano a migliorare le condizioni di lavoro, livellare la concorrenza tra le aziende di trasporto e aumentare la sicurezza stradale. Riguardano sia le grandi flotte che i piccoli trasportatori che effettuano trasporti internazionali.

In questo articolo spieghiamo cos’è il Pacchetto Mobilità dell’UE e quali regole introduce. Abbiamo incluso tutte le linee guida più importanti che gli operatori del settore dei trasporti e i conducenti che operano nell’UE dovrebbero conoscere.

Che cos’è il Pacchetto Mobilità?

Il Pacchetto Mobilità è un insieme di norme adottate sotto forma di regolamenti del Parlamento europeo che disciplinano le regole per l’esercizio del trasporto internazionale su strada nell’UE. Il loro obiettivo è quello di uniformare gli standard, in modo che le aziende di trasporto operino su un piano di parità e che i conducenti abbiano condizioni di lavoro e di riposo migliori.

Il pacchetto comprende, tra l’altro:

• norme relative ai tempi di guida e di riposo dei conducenti,
• regole relative al distacco dei conducenti e al calcolo delle loro retribuzioni,
• normative relative all’accesso al mercato, compresi i trasporti di cabotaggio e cross-trade,
• requisiti tecnici relativi all‘introduzione dei tachigrafi di nuova generazione.

In pratica, ciò significa che tutte le aziende di trasporto, sia grandi che piccole, che effettuano trasporti nei paesi dell’UE devono adeguare le loro attività alle nuove normative. Il pacchetto Mobilità è diventato un punto di riferimento fondamentale per il settore dei trasporti in Europa e un importante indicatore delle regole per l’esercizio della professione di autotrasportatore.

Obiettivi del pacchetto Mobilità

Il Pacchetto Mobilità non è stato creato solo come un insieme di norme tecniche, ma come risposta ai problemi reali del settore dei trasporti che opera nel campo dei trasporti internazionali su strada nell’UE. Le modifiche introdotte dai regolamenti del Parlamento europeo derivano dalla necessità di uniformare le condizioni di concorrenza e migliorare la sicurezza in tutta l’Unione.

Pertanto, gli obiettivi principali del pacchetto sono:

• migliorare le condizioni sociali dei conducenti – introdurre regole trasparenti in materia di orario di lavoro e periodi di riposo regolari,
• garantire una concorrenza leale – limitare il fenomeno della riduzione dei costi attraverso la diminuzione dei salari dei lavoratori e l’armonizzazione delle regole di calcolo dei salari nei diversi Stati membri,
• aumentare la sicurezza stradale, grazie a un controllo rigoroso dei tempi di guida e di riposo, che riduce il rischio di incidenti causati dalla stanchezza,
• armonizzare le norme, uniformando la legislazione in tutta l’UE per evitare discrepanze locali che finora hanno reso difficile la vita agli autotrasportatori che effettuano trasporti internazionali.

Di conseguenza, il Pacchetto Mobilità è diventato non solo un insieme di norme giuridiche, ma anche uno strumento di politica sociale ed economica dell’UE. Ha lo scopo di garantire uno sviluppo più sostenibile del mercato e standard di lavoro più elevati in tutto il settore del trasporto su strada.

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Chi è interessato dal Pacchetto Mobilità?

Il Pacchetto Mobilità riguarda tutti gli operatori che effettuano trasporti internazionali all’interno dell’Unione Europea, sia le grandi flotte di autocarri che i piccoli trasportatori che utilizzano veicoli con un peso totale ammesso di almeno 2,5 tonnellate. Ciò significa che anche le aziende di trasporto che utilizzano furgoni per il trasporto di merci devono adeguarsi alle nuove normative, anche se alcuni obblighi entreranno in vigore in più fasi:

• a partire da maggio 2022, i veicoli da 2,5-3,5 tonnellate utilizzati nel trasporto internazionale saranno soggetti all’obbligo di possedere una licenza di trasporto e una garanzia finanziaria,
• a partire da luglio 2026, le norme relative ai tachigrafi e all’orario di lavoro dei conducenti saranno estese agli stessi veicoli.

I gruppi interessati dalle norme sono:

• i conducenti professionisti che svolgono mansioni di servizio nel trasporto internazionale,
• gli imprenditori del settore dei trasporti, che devono essere in possesso di un’adeguata licenza di trasporto e soddisfare i requisiti relativi alla garanzia finanziaria,
• le aziende che effettuano trasporti di cabotaggio e cross trade, soggette a norme specifiche in materia di distacco,
• i vettori che operano nel trasporto bilaterale, per i quali sono previste deroghe parziali alle nuove norme.

In pratica, il Pacchetto Mobilità non riguarda solo i maggiori vettori che effettuano trasporti su larga scala, ma chiunque fornisca servizi di trasporto con veicoli all’interno della Comunità Europea. Si tratta di un passo avanti verso la parità di trattamento delle aziende che operano nel mercato del trasporto internazionale su strada.

Modifiche relative all’orario di lavoro dei conducenti

Il Pacchetto Mobilità ha modificato in modo significativo le regole relative all’organizzazione dell’orario di lavoro dei conducenti nel trasporto internazionale. Le nuove norme hanno lo scopo di proteggere i lavoratori dall’affaticamento e, allo stesso tempo, aumentare la prevedibilità e la sicurezza nella pianificazione dei percorsi. Al centro delle modifiche vi sono norme dettagliate relative ai periodi di riposo settimanali.

Nuove norme relative ai periodi di riposo settimanali

La modifica più importante è il divieto di effettuare periodi di riposo settimanali regolari (minimo 45 ore) nella cabina del veicolo. Il conducente deve utilizzare un hotel o un altro luogo dotato di strutture ricettive e sanitarie, e il costo è a carico del datore di lavoro.

Riposi settimanali regolari e ridotti – regole

In situazioni eccezionali, il conducente ha il diritto di effettuare due periodi di riposo settimanali ridotti consecutivi (ciascuno della durata minima di 24 ore invece di 45). Tale possibilità esiste solo se i riposi hanno luogo al di fuori del paese in cui ha sede il datore di lavoro e al di fuori del luogo di residenza del conducente.

In pratica, ciò significa che il conducente può, ad esempio, effettuare riposi di 24-30 ore nella prima e nella seconda settimana e solo nella settimana successiva deve prendere un riposo completo di 45 ore con una compensazione per le precedenti riduzioni. Nel corso di quattro settimane consecutive devono quindi essere effettuati almeno due riposi settimanali regolari.

Flessibilità dei tempi di guida in circostanze eccezionali

In situazioni eccezionali, quando ciò non compromette la sicurezza stradale e il conducente sta tornando alla sede dell’azienda o al proprio luogo di residenza, è possibile prolungare la guida giornaliera o settimanale:

• di 1 ora – se il ritorno riguarda un periodo di riposo ridotto o regolare,
• di 2 ore – se in precedenza ha fatto una pausa ininterrotta di 30 minuti.

È importante ricordare che tale prolungamento del tempo di guida è possibile solo in deroga alle norme e applicabile solo in situazioni particolari e incidentali. Ogni deroga deve essere documentata nel tachigrafo o su un foglio stampato e il tempo di guida prolungato deve essere compensato da un periodo di riposo di almeno 9 ore, utilizzato entro un massimo di tre settimane consecutive.

Modifiche relative al lavoro notturno e alle pause

In base alle nuove disposizioni, durante la notte il conducente può lavorare per un massimo di 10 ore tra due periodi di riposo. Sono state inoltre precisate le norme relative agli equipaggi: il conducente seduto sul sedile del passeggero può usufruire di una pausa di 45 minuti, a condizione che durante tale periodo non presti assistenza nella guida del veicolo.

Interruzione del riposo in traghetto o in treno

Il pacchetto Mobilità consente di interrompere il riposo giornaliero o il riposo settimanale ridotto se il conducente effettua una traversata in traghetto o un viaggio in treno. La condizione è che il conducente abbia a disposizione una cabina letto o una cuccetta che gli consenta di riposare in condizioni adeguate.

Tale interruzione è consentita solo in relazione all’imbarco o allo sbarco dal traghetto o alla salita e alla discesa dal treno. Tuttavia, ciò non si applica ai riposi settimanali regolari (45 ore), che devono essere effettuati in un hotel o in un altro luogo dotato di strutture ricettive e sanitarie, e il cui costo è a carico del datore di lavoro.

Le nuove norme in materia di riposo e orario di lavoro mirano a proteggere i conducenti dall’affaticamento e ad aumentare la sicurezza sulle strade. Allo stesso tempo, richiedono alle aziende una migliore pianificazione dei percorsi e la copertura dei costi aggiuntivi legati all’alloggio fuori dal veicolo.

Distacco dei conducenti e retribuzione

Il pacchetto mobilità dell’UE ha introdotto cambiamenti rivoluzionari nelle norme sul distacco dei conducenti e nel modo di calcolare la loro retribuzione. È fondamentale che, quando lavorano in un altro paese, i conducenti ricevano una retribuzione in linea con i livelli locali, al fine di eliminare il fenomeno del dumping sociale. È importante sottolineare che, a partire dall’agosto 2023, i conducenti che effettuano trasporti internazionali su strada non saranno più considerati lavoratori in trasferta ai sensi del Codice del lavoro.

Salario minimo e salario estero in un determinato paese

Gli autisti che effettuano viaggi soggetti alle norme sul distacco, ovvero trasporti di cabotaggio o cross trade, sono soggetti alle norme sul salario minimo in vigore nel paese in questione. Ciò significa che per il tempo di lavoro in un determinato paese hanno diritto almeno alla stessa retribuzione degli autisti locali e l’importo del salario minimo è determinato dalle norme in vigore in quel paese. Il datore di lavoro non può più includere le indennità di soggiorno e le diete come parte della retribuzione: esse sono considerate esclusivamente come rimborso spese.

Esenzioni dal distacco: quando non si applica la retribuzione locale?

Non tutti i trasporti sono soggetti alle norme sul distacco e all’obbligo di applicare il salario minimo del paese in cui il conducente sta attualmente lavorando. Queste eccezioni hanno un significato pratico, poiché consentono ai trasportatori di evitare costi aggiuntivi in determinate situazioni.

Le esenzioni includono:

• Transito: transito attraverso un determinato paese senza carico o scarico (ad esempio, viaggio dalla Polonia alla Spagna attraverso la Germania).
• Trasporto bilaterale: trasporto dal paese in cui ha sede l’azienda verso un altro paese dell’UE o ritorno al paese di sede. Anche se il conducente effettua al massimo due operazioni aggiuntive di carico o scarico nei paesi di transito lungo il percorso, il trasporto continua ad essere considerato bilaterale e non è soggetto alle tariffe salariali minime locali. Queste due operazioni possono avvenire nello stesso paese di transito o in due paesi di transito diversi.

Sistema IMI – notifica del distacco dei conducenti

A partire da febbraio 2022, ogni vettore dovrà notificare il distacco nel sistema IMI (Internal Market Information). Il conducente dovrà avere con sé una copia della notifica di distacco, che potrà essere un documento elettronico con codice QR per facilitare la verifica durante i controlli. La mancata notifica comporta gravi sanzioni pecuniarie.

Le modifiche introdotte nel Pacchetto Mobilità (salario minimo, salario estero e obbligo di notifica dei conducenti nell’IMI) garantiscono una maggiore trasparenza delle norme che regolano la retribuzione dei conducenti e una migliore protezione contro la sua riduzione. In questo modo, le condizioni di lavoro diventano più prevedibili e gli autisti possono contare su un trattamento equo indipendentemente dal paese in cui svolgono le loro mansioni.

Cabotaggio, licenze di trasporto e garanzie finanziarie

Il Pacchetto Mobilità ha introdotto norme più restrittive in materia di cabotaggio e requisiti relativi alle licenze di trasporto e alle garanzie finanziarie. Tali modifiche miravano a limitare la concorrenza sleale e a uniformare le condizioni di attività dei trasportatori nei diversi Stati membri dell’Unione Europea.

Nuovi limiti per il cabotaggio

Un autista può effettuare al massimo tre operazioni di cabotaggio in sette giorni in un unico paese. Al termine di tali operazioni è previsto unperiodo di pausa di quattro giorni (cooling-off period), durante il quale non è consentito effettuare ulteriori operazioni di cabotaggio con lo stesso veicolo nello stesso paese.

Questa soluzione impedisce la presenza costante di trasportatori stranieri sui mercati locali e protegge il trasporto nazionale dalla concorrenza sleale sui prezzi.

Licenza di trasporto e garanzia finanziaria

A partire da maggio 2022, l’obbligo di possedere una licenza di trasporto e di soddisfare i requisiti relativi alla garanzia finanziaria è stato esteso anche alle piccole imprese di trasporto che utilizzano veicoli con un PTT compreso tra 2,5 e 3,5 tonnellate per il trasporto internazionale all’interno dell’UE. La garanzia richiesta è di 1800 euro per il primo veicolo e di 900 euro per ogni veicolo successivo.

I requisiti introdotti in materia di cabotaggio e licenze hanno razionalizzato le regole di accesso al mercato, eliminando i vettori che operano in modo sleale o senza un’adeguata garanzia finanziaria. Ciò ha reso il mercato del trasporto internazionale più prevedibile e stabile, favorendo le aziende che operano nel rispetto della legge.

Tachigrafi e nuovi requisiti tecnici

Il pacchetto Mobilità impone l’obbligo di utilizzare dispositivi di registrazione moderni: tachigrafi intelligenti di seconda generazione (G2V2). Si tratta di uno degli strumenti più importanti per il controllo del rispetto degli orari di lavoro e delle norme in materia di distacco. È proprio in questo ambito che sono state introdotte alcune delle modifiche più significative del pacchetto mobilità, che gradualmente riguardano tutti i veicoli che effettuano trasporti internazionali su strada nel territorio dell’UE.

Tachigrafi intelligenti di seconda generazione: in cosa differiscono?

I nuovi tachigrafi G2V2 introducono una serie di miglioramenti rispetto ai modelli precedenti. Registrano automaticamente il superamento dei confini utilizzando il GNSS, salvando punti di localizzazione aggiuntivi lungo il percorso. I conducenti possono inserire i dati relativi al carico e allo scarico, mentre i servizi di controllo hanno la possibilità di leggere le informazioni a distanza senza fermare il veicolo.

I dispositivi hanno una memoria più capiente, migliori protezioni contro la manomissione, l’opzione di aggiornamento remoto del software e funzioni di reporting aggiuntive. In questo modo, i tachigrafi di seconda generazione aumentano la trasparenza dei conteggi, facilitano la gestione della flotta e riducono il rischio di violazioni delle norme.

Sostituzione obbligatoria dei tachigrafi analogici e digitali

Il pacchetto prevede l’obbligo di utilizzare i nuovi dispositivi sui veicoli che effettuano trasporti internazionali. Le modifiche vengono introdotte in più fasi:

• dal 20 agosto 2023 – tutti i veicoli di nuova immatricolazione devono essere dotati di tachigrafi G2V2,
• entro il 31 dicembre 2024 – sostituzione dei tachigrafi analogici e dei tachigrafi digitali di vecchia generazione (G1) nei veicoli che effettuano trasporti internazionali,
• dal 1° gennaio al 28 febbraio 2025: periodo transitorio in cui i conducenti sono stati informati e istruiti sulla necessità della sostituzione, senza l’imposizione di sanzioni,
• fino al 20 agosto 2025: sostituzione dei tachigrafi intelligenti di prima generazione (G2V1),
• dal 1° luglio 2026 – obbligo di installazione dei G2V2 nei veicoli con peso totale a pieno carico compreso tra 2,5 e 3,5 t che effettuano trasporti internazionali.

Vale la pena sottolineare che nei veicoli più vecchi utilizzati esclusivamente per il trasporto nazionale è ancora possibile utilizzare tachigrafi analogici e digitali di prima generazione (G1), a condizione che tali veicoli non escedano i confini nazionali.

Nuove funzionalità e controlli estesi

A partire dal 2025, i conducenti dovranno esibire i dati del tachigrafo relativi agli ultimi 56 giorni (in precedenza 28). Fino alla completa implementazione del G2V2, sarà ancora necessario inserire manualmente il Paese dopo aver attraversato il confine, alla prima sosta sicura.

Grazie alle nuove funzionalità dei tachigrafi, i controlli nel settore dei trasporti sono ora più dettagliati e allo stesso tempo meno onerosi, poiché parte della verifica avviene a distanza. Per le aziende di trasporto ciò significa la necessità di investire in attrezzature, ma anche una maggiore certezza di operare in conformità con le normative vigenti.

I nuovi tachigrafi non sono solo un requisito legale, ma anche uno strumento che facilita il controllo dell’orario di lavoro dei conducenti, il monitoraggio dei trasporti e migliora la trasparenza dei conteggi relativi al distacco dei conducenti in diversi Stati membri dell’UE.

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Ritorno del conducente e del veicolo: come sono cambiate le norme?

Uno degli argomenti più discussi nell’ambito del Pacchetto Mobilità è l’obbligo di organizzare il ritorno dei conducenti al loro luogo di residenza o alla sede dell’azienda e le regole relative al ritorno dei veicoli nel paese in cui ha sede l’azienda. Queste modifiche hanno lo scopo di garantire che i conducenti non trascorrano molte settimane in viaggio senza contatti con casa e che le aziende svolgano effettivamente la loro attività nel paese di registrazione.

Obbligo di ritorno del conducente al proprio luogo di residenza o alla sede dell’azienda

Ogni conducente che svolge mansioni di servizio nel trasporto internazionale deve avere la possibilità di ritornare al proprio luogo di residenza o alla sede dell’azienda almeno una volta ogni quattro settimane. Durante questo periodo dovrebbe usufruire di periodi di riposo settimanali regolari.

Tale obbligo spetta al datore di lavoro, che deve organizzare il lavoro in modo tale da consentire al conducente di tornare. Tutti i costi relativi all’alloggio al di fuori della cabina e al ritorno stesso sono a carico dell’azienda. Inoltre, l’imprenditore deve tenere una documentazione che attesti il rispetto di tale requisito e conservarla nella sede, in modo che possa essere esibita in caso di eventuale controllo.

Ritorno del veicolo ogni 8 settimane – modifica dopo la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea

Inizialmente, la normativa richiedeva che il veicolo tornasse nel paese di sede ogni 8 settimane. Tuttavia, questa soluzione è stata criticata, tra l’altro, perché aumentava il numero di viaggi a vuoto ed era in contrasto con gli obiettivi del Green Deal europeo. Di conseguenza, nel 2024 la Corte di giustizia dell’Unione europea ha annullato tale obbligo.

Attualmente i veicoli non devono più tornare ogni 8 settimane, ma i trasportatori sono ancora tenuti a svolgere un’attività effettiva e permanente nel paese di immatricolazione. Ciò significa che è necessario disporre di una base operativa con un numero adeguato di posti auto, gestire effettivamente la flotta dal paese di sede e curare la buona reputazione dell’azienda. Il mancato ritorno dei veicoli nel paese per un lungo periodo di tempo può essere considerato dalle autorità di controllo come un indizio della mancanza di tale attività.

Cosa significa questo in pratica?

Le nuove norme richiedono un’attenta pianificazione dei percorsi e degli orari, affinché il conducente possa non solo consegnare il carico a destinazione, ma anche tornare regolarmente a casa. Si tratta di un elemento importante per garantire gli standard di lavoro, la sicurezza stradale e la trasparenza delle attività delle aziende di trasporto in tutta l’Unione Europea.

Sanzioni e penalità nell’ambito del Pacchetto Mobilità

Le norme introdotte dal Pacchetto Mobilità sono applicate in modo rigoroso e la loro violazione comporta sanzioni elevate sia per i conducenti che per gli operatori del settore dei trasporti. L’obiettivo del sistema sanzionatorio non è solo quello di disciplinare gli operatori del mercato, ma anche di garantire una concorrenza leale e aumentare la sicurezza stradale in tutta l’Unione Europea.

Sanzioni per i conducenti

I conducenti devono rispettare le norme relative ai tempi di guida, ai periodi di riposo e al corretto funzionamento dei tachigrafi. Violazioni quali la mancata registrazione del paese dopo aver attraversato il confine, l’effettuazione di periodi di riposo regolari nella cabina o il superamento del tempo di guida consentito possono comportare multe che arrivano fino a diverse migliaia di euro, a seconda del paese e della gravità dell’infrazione.

Sanzioni per gli operatori del trasporto

Le aziende di trasporto sono responsabili, tra l’altro, del possesso delle licenze richieste, della corretta notifica del distacco dei conducenti e del calcolo delle retribuzioni in base al salario minimo locale. Le violazioni in questi ambiti comportano sanzioni che, a seconda del paese, possono variare da poche migliaia a diverse decine di migliaia di euro. Le infrazioni più gravi, come la manipolazione dei tachigrafi o la violazione persistente delle norme, comportano il rischio di perdere la buona reputazione e la revoca della licenza di trasporto.

Il sistema di sanzioni e penalità previsto dal pacchetto mobilità è stato concepito per costringere l’intero settore dei trasporti a rispettare le norme vigenti. Le severe conseguenze hanno lo scopo di eliminare il fenomeno del dumping sociale, migliorare le condizioni di lavoro degli autisti e aumentare la sicurezza stradale in tutta l’Unione Europea.

Sintesi

Il pacchetto mobilità rappresenta il cambiamento più significativo degli ultimi anni nel settore del trasporto stradale europeo e ha un impatto sia sull’orario di lavoro dei conducenti che sulle regole di funzionamento delle aziende di trasporto. Le nuove norme riguardano, tra l’altro, i periodi di riposo settimanali regolari, l’obbligo per il conducente di tornare periodicamente al proprio luogo di residenza, le norme relative al distacco dei conducenti e l’obbligo di sostituire i tachigrafi con dispositivi intelligenti di seconda generazione.

Sebbene l’attuazione delle norme comporti costi e nuovi obblighi, il loro obiettivo è quello di migliorare le condizioni di lavoro, garantire una concorrenza leale e aumentare la sicurezza stradale in tutta l’Unione Europea. Per coloro che si adegueranno rapidamente, il Pacchetto Mobilità può diventare un’opportunità per rafforzare la propria posizione nel settore dei trasporti e costruire un vantaggio competitivo per il futuro.

Domande frequenti (FAQ)

Il Pacchetto Mobilità è ancora in vigore?

Sì, il Pacchetto Mobilità è in vigore e le sue disposizioni saranno attuate gradualmente fino al 2026. Le ultime modifiche riguardano principalmente la sostituzione dei tachigrafi e gli obblighi delle aziende nell’ambito dei trasporti internazionali effettuati nell’Unione Europea.

Cosa offre il Pacchetto Mobilità?

Il pacchetto mira a garantire migliori condizioni di lavoro per i conducenti che effettuano trasporti internazionali all’interno dell’Unione Europea e regole di concorrenza equilibrate per le aziende di trasporto. Grazie all’innalzamento degli standard relativi all’orario di lavoro dei conducenti, contribuisce ad aumentare la sicurezza stradale.

Quanto guadagna un conducente nel Pacchetto Mobilità?

In base al Pacchetto Mobilità, un autista riceve una retribuzione almeno pari al salario minimo in vigore nel paese in cui lavora. In pratica, il suo stipendio è spesso più alto, perché include anche indennità, anzianità di servizio o condizioni stabilite dal datore di lavoro.

Entro quando devono essere sostituiti i tachigrafi analogici secondo il Pacchetto Mobilità?

I tachigrafi analogici dovevano essere sostituiti entro il 31 dicembre 2024 nei veicoli che effettuano trasporti internazionali su strada all’interno dell’Unione Europea. A partire dal 1° gennaio 2025, tutti questi veicoli dovranno essere dotati di tachigrafi intelligenti di seconda generazione (G2V2). La mancata sostituzione è considerata una grave violazione e comporta il rischio di sanzioni elevate in caso di controllo.